Rà soát, phân loại các cơ sở thuộc diện quản lý về PCCC phù hợp với phân cấp quản lý nhà nước và với mô hình tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp

Tại kỳ họp thứ 29 HĐND tỉnh khóa XIV, đại biểu Trịnh Quang Vinh chất vấn: Giải pháp trong thời gian tới để khắc phục những tồn tại về PCCC đối với các cơ sở được đưa vào sử dụng trước ngày Luật Phòng cháy và chữa cháy năm 2001 có hiệu lực.

Về nội dung này, UBND tỉnh Quảng Ninh trả lời như sau:

1. Công tác chỉ đạo triển khai thực hiện:

Ngày 27/8/2021, HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết số 32/2021/NQ-HĐND, trong đó quy định các cơ sở được đưa vào sử dụng trước ngày Luật Phòng cháy và chữa cháy năm 2001 có hiệu lực không đáp ứng một trong các yêu cầu quy định tại Điều 20 Luật Phòng cháy và chữa cháy và Điều 5 Nghị định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 của Chính phủ phải khắc phục các nội dung tồn tại về điều kiện PCCC theo tiêu chuẩn, quy chuẩn hiện hành; những nội dung không thể thực hiện theo tiêu chuẩn, quy chuẩn, cho phép áp dụng các biện pháp thay thế, bổ sung theo các quy định cụ thể trên cơ sở được cơ quan chuyên môn về PCCC xem xét.

Để tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết số 32/2021/NQ-HĐND ngày 27/8/2021 của HĐND tỉnh; UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 210/KH-UBND ngày 28/10/2021 để cụ thể hóa việc tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết số 32/2021/NQ-HĐND, trong đó đã đề ra các nội dung, xác định rõ vai trò, trách nhiệm của các sở, ngành, địa phương trong việc hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các đối tượng chịu sự tác động của Nghị quyết; kịp thời nắm bắt tình hình, tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc, bảo đảm tính khả thi trong quá trình thực hiện.

Thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh, UBND các địa phương đã thành lập các đoàn liên ngành phối hợp với lực lượng Công an tổ chức rà soát, kiểm tra, khảo sát, đánh giá thực trạng công tác PCCC; trong đó đã xác định trên địa bàn tỉnh có tổng số 84 cơ sở thuộc đối tượng điều chỉnh của Nghị quyết số 32/2021/NQ- HĐND ngày 27/8/2021 của HĐND tỉnh, gồm: 51 cơ sở vốn đầu tư nhà nước (20 trụ sở cơ quan nhà nước, 13 trường học công lập, 18 chợ) và 33 cơ sở vốn đầu tư tư nhân (19 khách sạn, nhà nghỉ, 14 cơ sở khác).

Ngày 26/5/2023, Thường trực HĐND tỉnh đã tổ chức phiên giải trình về tiến độ thực hiện kế hoạch đầu tư công năm 2023, các chương trình mục tiêu quốc gia, giải ngân nguồn kinh phí sự nghiệp cho lĩnh vực y tế, giáo dục và công tác quản lý PCCC trên địa bàn tỉnh. Sau phiên giải trình, Thường trực HĐND tỉnh đã ban hành Thông báo số 218/TB-HĐND  ngày 03/6/2023, trong đó đối với công tác quản lý PCCC và thực hiện Nghị quyết số 32/2021/NQ-HĐND ngày 09/12/2021 của HĐND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh yêu cầu UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan, đơn vị có liên quan nghiêm túc tập trung triển khai 4 nhóm nhiệm vụ giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về PCCC của các cấp chính quyền; nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm của chủ đầu tư, người đứng đầu cơ sở về việc chấp hành các quy định pháp luật về PCCC trong đầu tư xây dựng, làm giảm số lượng công trình tồn tại, vi phạm không đảm bảo điều kiện an toàn về PCCC....

Thực hiện chỉ đạo của Thường trực HĐND tỉnh, UBND tỉnh đã ban hành Văn bản số 1531/UBND-NC ngày 16/6/2023 về việc giải quyết những tồn tại, khó khăn, vướng mắc trong công tác PCCC, trong đó đã quán triệt, yêu cầu Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND các địa phương nghiêm túc tập trung triển khai 04 nhóm nhiệm vụ giải pháp theo chỉ đạo của Thường trực HĐND tỉnh và các chỉ đạo khác của Trung ương, của tỉnh về công tác PCCC và CNCH; đồng thời thực hiện các giải pháp để tập trung xử lý dứt điểm các cơ sở không bảo đảm an toàn về PCCC theo quy định, các cơ sở không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị quyết số 32/2021/NQ-HĐND của HĐND tỉnh, nhất là các cơ sở có vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để hướng dẫn các doanh nghiệp, cơ sở tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bất cập trong công tác PCCC...

Đồng thời, căn cứ thực tiễn triển khai công tác PCCC và CNCH trên địa bàn tỉnh; thực hiện chỉ đạo của Trung ương, của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh; UBND tỉnh đã chủ động chỉ đạo, ban hành nhiều văn bản để tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các mặt công tác PCCC và CNCH nói chung, chỉ đạo khắc phục các tồn tại về PCCC và CNCH tại các cơ sở được đưa vào sử dụng trước ngày Luật Phòng cháy và chữa cháy năm 2001 có hiệu lực nói riêng.

Cùng với đó, hằng năm, Ban chỉ đạo PCCC và CNCH tỉnh đã tổ chức các cuộc kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về PCCC và CNCH đối với các sở, ban, ngành, UBND các địa phương, trong đó có nội dung kiểm tra việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 32/2021/NQ-HĐND. Sau các cuộc kiểm tra, Ban Chỉ đạo PCCC và CNCH tỉnh đều có văn bản thông báo kết quả và yêu cầu các đơn vị khẩn trương khắc phục tồn tại mà Đoàn kiểm tra đã chỉ ra. Ngoài ra, UBND tỉnh đã chỉ đạo Công an tỉnh thường xuyên kiểm tra tiến độ, kết quả thực hiện kết luận của Đoàn Kiểm tra công tác PCCC của tỉnh và kết luận do Thanh tra Cục Cảnh sát PCCC và CNCH (Bộ Công an) phối hợp với Công an tỉnh thực hiện trên địa bàn tỉnh.

Đặc biệt, ngày 15/5/2023, UBND tỉnh tổ chức Hội nghị đối thoại với hơn 300 doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc về công tác PCCC và CNCH, trong đó có nội dung hướng dẫn các cơ sở tồn tại hình thành
trước khi Luật PCCC có hiệu lực tiến hành khắc phục. Công an tỉnh kịp thời hướng dẫn cho các đơn vị áp dụng những quy chuẩn, tiêu chuẩn mới theo hướng có lợi, dễ thực hiện hơn (điển hình như việc áp dụng khoang ngăn cháy 25.000m2 theo tiêu chuẩn mới so với tiêu chuẩn cũ chỉ được phép tối đa 5.200m2); thành lập đoàn công tác trực tiếp do đồng chí Phó Giám đốc Công an tỉnh làm việc với 13/13 địa phương cấp huyện (trước thời điểm thực hiện mô hình chính quyền địa phương 2 cấp) để lắng nghe, đưa ra các giải pháp tháo gỡ, khó khăn, vướng mắc cho các cơ sở còn tồn tại vi phạm về PCCC và CNCH.

2. Tiến độ khắc phục các tồn tại về PCCC của cơ sở chịu sự tác động của Nghị quyết số 32/2021/NQ-HĐND ngày 27/8/2021 của HĐND tỉnh

- Số cơ sở đã hoàn thành việc khắc phục:

Đến hiện tại, đã có 45/84 cơ sở hoàn thành việc khắc phục các yêu cầu về PCCC theo tinh thần của Nghị quyết số 32/2021/NQ-HĐND (đạt tỷ lệ 53,57%).

- Số cơ sở chưa hoàn thành việc khắc phục, nguyên nhân:

Hiện tại còn 39/84 cơ sở chưa hoàn thành việc khắc phục các yêu cầu về PCCC, trong đó:

+ 3 cơ sở công nghiệp chưa thực hiện khắc phục (Công ty cổ phần vận tải ô tô Quảng Ninh, Công ty cổ phần xuất nhập khẩu thủy sản Quảng Ninh, Công ty cổ phần chế biến lâm sản Quảng Ninh). Nguyên nhân: do vị trí đất của cơ sở thuộc diện quy hoạch phải di dời, do đó, các cơ sở đang chờ đợi, chưa đầu tư vốn để triển khai khắc phục.

+ 4 cơ sở thuộc vốn đầu tư công theo ngành dọc, trong đó: 3 cơ sở thuộc Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam; 1 cơ sở thuộc Thuế tỉnh Quảng Ninh.

+ 18 chợ chưa triển khai khắc phục xong.

Nguyên nhân:

Sau khi Nghị quyết số 32/2021/NQ-HĐND có hiệu lực thi hành, UBND tỉnh đã chỉ đạo UBND cấp huyện (thời điểm trước khi tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp) phối hợp với Công an tỉnh rà soát các tồn tại về PCCC của chợ trên địa bàn chịu sự tác động của Nghị quyết để đề xuất phương án, kinh phí sửa chữa; đối với 18 chợ này đa phần đều đã xây dựng từ rất lâu, bắt nguồn từ chợ dân sinh cơi nới mở rộng, kết cấu chịu lực không còn bảo đảm để lắp đặt các hệ thống PCCC lên trên, do đó, việc sửa chữa là không phù hợp. Để bảo đảm các điều kiện an toàn về PCCC bắt buộc phải xây dựng lại chợ mới với nguồn kinh phí rất lớn; tuy nhiên, theo quy định của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2023 và Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 của Chính phủ, các địa phương không được sử dụng ngân sách để đầu tư xây dựng chợ nên chưa cân đối được kinh phí thực hiện.

Ngày 05/6/2024, Chính phủ ban hành Nghị định số 60/2024/NĐ-CP quy định về phát triển và quản lý chợ, UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Công Thương chủ trì, phối hợp với các cơ quan, địa phương liên quan tham mưu UBND tỉnh triển khai thực hiện. Hiện tại, các cơ quan chức năng của tỉnh đang rà soát, tham mưu UBND tỉnh chỉ đạo, đảm bảo phù hợp với việc phân cấp theo mô hình tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp.

Một số địa phương cấp huyện (thời điểm trước khi tổ chức mô hình chính quyền địa phương 2 cấp) đã có chủ trương sử dụng phương án xã hội hóa để cải tạo một số chợ (chợ Ba Lan, chợ Giếng Đáy). Tuy nhiên, việc này chưa có sự đồng tình của các tiểu thương kinh doanh trong chợ, do đó, chưa được triển khai thực hiện.

+ 12 trường học, trụ sở thuộc vốn đầu tư công của tỉnh, chưa khắc phục xong: 07 trường học thuộc UBND thành phố Cẩm Phả cũ, 2 trụ sở  thuộc UBND thành phố Móng Cái cũ, 2 trụ sở thuộc UBND huyện Vân Đồn cũ, 1 trụ sở Trung tâm Truyền thông tỉnh (thời điểm trước khi tổ chức mô hình chính quyền địa phương 2 cấp)

Nguyên nhân:

Do số lượng các cơ sở, công trình có vốn đầu tư công còn tồn tại về PCCC, cần khắc phục còn nhiều, dẫn đến nguồn kinh phí để khắc phục lớn. Nhiều địa phương không thể cân đối ngân sách cùng một lúc để khắc phục, mà phải cần lộ trình nhiều năm để thực hiện.

Đối với các cơ sở, công trình sử dụng vốn nhà nước phải thực hiện theo quy trình từ việc xin ý kiến về chủ trương đầu tư, bố trí nguồn vốn, ngân sách, do đó việc triển khai mất nhiều thời gian.

+ 02 cơ sở tư nhân chưa hoàn thành khắc phục

. Tòa nhà 6 tầng thuộc khách sạn Công Đoàn Hạ Long: chủ đầu tư đã liên hệ với đơn vị tư vấn thiết kế lên phương án để triển khai thực hiện trong thời gian tới.

. Trường mầm non Hoa Lan của Công ty giáo dục HL Group: đang trong quá trình thi công hoàn thiện các tồn tại về PCCC, dự kiến sẽ nghiệm thu về PCCC trong tháng 8/2025.

3. Giải pháp trong thời gian tới để khắc phục những vấn đề về PCCC đối với 39 cơ sở còn lại

Giải pháp chung

- Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương (sau sắp xếp) khẩn trương rà soát, phân cấp, phân loại các cơ sở thuộc diện quản lý về PCCC theo quy định, tránh chồng chéo trong công tác chỉ đạo giải quyết khắc phục; đồng thời chỉ đạo rà soát, sửa đổi, bổ sung các Quy chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng và các địa phương, phù hợp với phân cấp quản lý nhà nước và với mô hình tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp như hiện nay; nhằm nâng cao hơn nữa tính chủ động và trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, từng địa phương trong phối hợp, xử lý các cơ sở không đảm bảo điều kiện an toàn về PCCC.

- Tiếp tục chỉ đạo cơ quan chức năng nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về PCCC, thực hiện nghiêm túc công tác PCCC trong đầu tư, xây dựng theo mô hình tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục kiến thức pháp luật về PCCC và CNCH, cảnh báo nguy cơ cháy, nổ trên các phương tiện thông tin đại chúng; xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm về PCCC; kiên quyết tạm đình chỉ, đình chỉ hoạt động đối với các cơ sở chưa được thẩm duyệt, nghiệm thu về PCCC đã được đưa vào hoạt động. Đẩy mạnh công tác xây dựng phong trào toàn dân tham gia PCCC và CNCH gắn với phong trào toàn dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc.

Duy trì và nhân rộng các điển hình tiên tiến trong phong trào toàn dân tham gia PCCC và CNCH. Chú trọng củng cố tổ chức và phát huy hiệu quả hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở, chuyên ngành và dân phòng với phương châm “4 tại chỗ”. Tăng cường tổ chức tập huấn, huấn luyện PCCC và CNCH cho lực lượng dân phòng, PCCC cơ sở, chuyên ngành

Giải pháp cụ thể đối với từng loại hình cơ sở

- Đối với 03 cơ sở công nghiệp thuộc diện quy hoạch di dời:

+ Đối với trường hợp đã hết hợp đồng thuê đất, sẽ chỉ đạo làm hồ sơ thu hồi đất theo quy định.

+ Đối với các trường hợp còn thời hạn thuê đất, sẽ có văn bản làm rõ thời gian còn lại của dự án để chủ cơ sở có định hướng kinh doanh, khắc phục điều kiện PCCC.

- Đối với 30 cơ sở (18 chợ, 7 trường học, 5 trụ sở làm việc) có vốn đầu tư công của tỉnh: UBND tỉnh sẽ giao Sở Công Thương, Sở Tài chính căn cứ chức năng nhiệm vụ khẩn trương tham mưu ban hành cơ chế, chính sách, phân cấp thẩm quyền phù hợp với mô hình tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp để đầu tư sửa chữa, cải tạo các chợ, trụ sở làm việc, trường học bảo đảm yêu cầu về PCCC theo quy định (thực hiện ngay, kịp thời báo cáo HĐND tỉnh tại kỳ họp thường kỳ cuối năm 2025, để bố trí vốn cho năm 2026 triển khai dứt điểm).

- Đối với 4 cơ sở thuộc vốn đầu tư công theo ngành dọc: UBND tỉnh sẽ có văn bản đề nghị Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam quan tâm chỉ đạo thực hiện, đảm bảo yêu cầu về PCCC.

- Đối với 2 cơ sở tư nhân: UBND tỉnh giao Công an tỉnh tiếp tục bám sát, đôn đốc, hướng dẫn cơ sở để sớm hoàn thành việc khắc phục các tồn tại về PCCC và kiên quyết tạm đình chỉ, đình chỉ hoạt động nếu cơ sở không triển khai khắc phục.