Từ mô hình thí điểm hợp nhất

Năm 2018 tỉnh Quảng Ninh triển khai thực hiện việc hợp nhất Ban Tổ chức cấp ủy với Phòng Nội vụ cấp huyện thành Cơ quan Tổ chức - Nội vụ; Ủy ban Kiểm tra với Thanh tra cấp huyện thành Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra. Các cơ quan này làm việc theo chế độ thủ trưởng, sắp xếp nơi làm việc tập trung trong trụ sở cấp ủy, thực hiện chuyển giao các tổ chức đảng, công đoàn, đoàn thanh niên về sinh hoạt chung, kinh phí hoạt động được chuyển giao cho văn phòng cấp ủy theo dõi, thực hiện việc chi trả theo chế độ.

Trên thực tế hoạt động những năm qua cho thấy các cơ quan này có nhiều điểm chung như: Cùng chung mục đích; khá trùng nhau về đối tượng; có nhiều chức năng, nhiệm vụ, nội dung tương đồng… Tuy nhiên, quy trình, thẩm quyền, phạm vi, cách thức, thời hiệu xử lý khác nhau dẫn đến trùng lặp, thậm chí còn phát sinh những khâu trung gian, không kế thừa được kết quả giải quyết giữa thanh tra và kiểm tra, kết luận đôi lúc chưa thống nhất. Hay với việc tồn tại song song cả Ban Tổ chức và Phòng Nội vụ cấp huyện, các địa phương trên toàn tỉnh chưa có một đầu mối thống nhất quản lý biên chế CB,CC,VC cho cả hệ thống chính trị; nhiều khâu trong công tác cán bộ chưa thông suốt. Điều này dẫn đến vai trò của các cấp ủy, tổ chức đảng trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác tổ chức, cán bộ và quản lý đội ngũ CB,CC,VC, trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu về công tác tổ chức, cán bộ chưa được phát huy toàn diện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao…

Chính vì những bất hợp lý trên nên việc hợp nhất một số cơ quan tham mưu giúp việc của cấp ủy với cơ quan chuyên môn thuộc UBND cùng cấp có chức năng, nhiệm vụ tương đồng như Cơ quan Ủy ban Kiểm tra với Thanh tra, Ban Tổ chức với Phòng Nội vụ ở 14/14 đơn vị cấp huyện là một trong những giải pháp góp phần đổi mới phương thức lãnh đạo của cấp ủy, quản lý của chính quyền; tinh gọn bộ máy, thống nhất các quy trình, cách thức xử lý; cụ thể hoá nguyên tắc tập trung dân chủ, Đảng thống nhất lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ của hệ thống chính trị.

Kết quả thực hiện trong hơn 1 năm qua sau khi hợp nhất Ủy ban kiểm tra với Thanh tra, Tổ chức với Nội vụ ở 14/14 huyện, thị xã, thành phố trong toàn tỉnh đã đảm bảo nguyên tắc thống nhất lãnh đạo, chỉ đạo, bổ sung thẩm quyền, tối ưu chính sách, chuẩn hóa ngạch bậc, kết hợp bầu cử và bổ nhiệm, giảm được 28 đầu mối ở cấp huyện của tỉnh. Các thủ tục được đơn giản hơn từ giảm được một số quy trình nghiệp vụ; nâng cao hiệu quả công tác; tránh được sự trùng lặp, chồng chéo hoặc có khoảng trống trong thực hiện nhiệm vụ. Đặc biệt, hoạt động của cơ quan Tổ chức - Nội vụ, Ủy ban Kiểm tra - Thanh tra cấp huyện đã đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo tập trung, thống nhất của cấp ủy và chính quyền; giảm được đầu mối cơ quan; tiết kiệm biên chế so với định mức theo quy định. Qua đó, tiết kiệm kinh phí chi cho các hoạt động; giảm thủ tục; giảm văn bản hành chính; giảm chi phí cho đầu tư cơ sở, vật chất, hạ tầng, phòng làm việc. Đây chính là tiền đề, cơ sở cho việc đổi mới cho các cơ quan có chức năng, nhiệm vụ tương đồng khác.

Hợp nhất các cơ quan có nhiệm vụ tương đồng ở cấp huyện là mô hình mới, tỉnh Quảng Ninh thí điểm triển khai thực hiện nên còn có những bất cập trong tính liên thông, đồng bộ giữa các cấp, xử lý các vấn đề nội vụ liên quan đến báo cáo, thanh quyết toán kinh phí, sử dụng con dấu, chữ ký số, phần mềm quản lý văn bản… Tuy nhiên, những hiệu quả mang lại sau hợp nhất đã rất rõ ràng, được chứng minh bằng kết quả hoạt động thực tiễn, là cơ sở để tỉnh Quảng Ninh kiên định hơn trong thực hiện quan điểm sắp xếp, đổi mới. Đó là, một đơn vị thực hiện nhiều chức năng, một người làm nhiều nhiệm vụ; một chức năng, nhiệm vụ chỉ có một đơn vị chủ trì thực hiện và chịu trách nhiệm đến cùng; trên cùng một địa bàn, với cùng một nhóm chức năng, nhiệm vụ chỉ có một đơn vị thực hiện và chịu trách nhiệm; những chức năng nhiệm vụ nào có thể tích hợp cùng thực hiện thì đổi mới tổ chức.

Ngọc Lan